光纖反傾銷刻不容緩

　3月5日，商務(wù)部發(fā)布2012年第8號(hào)布告，決議對(duì)原產(chǎn)于韓國(guó)LS電線股份有限公司和股份有限公司OPTOMAGIC的進(jìn)口非色散位移單模光纖案提議欠傾銷及傾銷幅度期中復(fù)審查詢。 

　　本次期中復(fù)審查詢的搜檢時(shí)期為2011年1月1日至2011年12月31日。正常狀況下，本次查詢于2013年3月5日前完畢。商務(wù)部透露表現(xiàn)，本次期中復(fù)審被查詢產(chǎn)物歸在《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口稅則》：90011000。該稅則號(hào)項(xiàng)下的其他型號(hào)的光纖及光導(dǎo)纖維束及光纜不在本案查詢局限之內(nèi)。涉案金額約為2000萬美元。

　　2010年，商務(wù)部曾裁定一同非色散位移單模光纖案推銷案。當(dāng)前尚不清晰兩案之間能否存在聯(lián)系關(guān)系。

　　2010年3月19日，商務(wù)部查詢機(jī)關(guān)收到江蘇法爾勝光子有限公司、烽煙藤倉(cāng)光纖科技有限公司、富通集團(tuán)有限公司、江蘇利市光纖科技有限公司、成都中住光纖有限公司和中天科技光纖有限公司代表國(guó)內(nèi)非色散位移單模光纖財(cái)產(chǎn)提交的反推銷查詢請(qǐng)求，請(qǐng)求人懇求對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)和歐盟的進(jìn)口非色散位移單模光纖進(jìn)行反推銷查詢。查詢機(jī)關(guān)于2011年2月9日發(fā)布初裁布告，認(rèn)定被查詢產(chǎn)物存在推銷，國(guó)內(nèi)財(cái)產(chǎn)遭到了本質(zhì)損害要挾，且推銷與本質(zhì)損害要挾之間存在因果關(guān)系。

光纖反傾銷速讀

    2002年，北美網(wǎng)絡(luò)泡沫破滅后，全球光通信市場(chǎng)遭遇前所未有的蕭條，光纖需求一落千丈。中國(guó)市場(chǎng)雖然也受到影響，但在信息化建設(shè)熱潮帶動(dòng)下，仍表現(xiàn)出強(qiáng)勁的市場(chǎng)需求。歐、美、日、韓等國(guó)光纖產(chǎn)能在2000年前后大幅增加，面對(duì)需求大幅下滑，供需矛盾突出的問題，國(guó)外光纖廠商把中國(guó)市場(chǎng)當(dāng)作其消化過剩產(chǎn)能的主要場(chǎng)所，因此不惜低價(jià)傾銷。

一、我國(guó)發(fā)起對(duì)外國(guó)進(jìn)口光纖反傾銷調(diào)查及效果

在進(jìn)口光纖這種低價(jià)沖擊之下，當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)光纖生產(chǎn)企業(yè)也不得不降價(jià)自己的光纖售價(jià)，以維護(hù)企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)。光纖市場(chǎng)售價(jià)一降再降，國(guó)內(nèi)光纖生產(chǎn)企業(yè)平均銷售價(jià)格都低于平均銷售成本，出現(xiàn)了嚴(yán)重的虧損，眾多企業(yè)發(fā)展受到損害和威脅。

在這種形勢(shì)下，中國(guó)通信企協(xié)通信電纜光纖專委會(huì)在國(guó)內(nèi)大多數(shù)企業(yè)的要求和支持下，組織長(zhǎng)飛、烽火、富通、法爾勝等企業(yè)，提起反傾銷調(diào)查以維護(hù)國(guó)內(nèi)光纖行業(yè)的合法權(quán)益。

2003年7月1日，商務(wù)部發(fā)布2003年第24號(hào)公告，決定自即日起對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)、日本和韓國(guó)的進(jìn)口非色散位移單模光纖進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。

2004年6月16日，商務(wù)部發(fā)布初步裁定，認(rèn)定被調(diào)查產(chǎn)品存在傾銷，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)存在實(shí)質(zhì)損害，同時(shí)認(rèn)定傾銷和實(shí)質(zhì)損害之間存在因果關(guān)系。

2005年1月1日，商務(wù)部發(fā)布公告，對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)、日本、韓國(guó)的進(jìn)口非色散位移單模光纖(G.652光纖)反傾銷調(diào)查作出最終裁定，認(rèn)為被調(diào)查產(chǎn)品存在傾銷，并對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害，傾銷和實(shí)質(zhì)損害之間存在因果關(guān)系。我國(guó)從2005年1月1日起，對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)、日本、韓國(guó)的進(jìn)口G.652光纖征收7%到46%的反傾銷稅；將美國(guó)康寧公司的傾銷幅度由初裁時(shí)的16%調(diào)整為1.51%，免于征收反傾銷稅。

國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)發(fā)布命令，對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)、日本、韓國(guó)的進(jìn)口非色散位移單模光纖（G652光纖）征收7%～46%不等的反傾銷稅，限期為5年。至此，持續(xù)近兩年的光纖反傾銷案基本劃上了句號(hào)。從光纖反傾銷調(diào)查發(fā)起之日起，一路大幅下滑的國(guó)內(nèi)光纖光纜價(jià)格逐漸好轉(zhuǎn)。反傾銷措施的實(shí)施使我國(guó)光纖光纜市場(chǎng)的混亂局面得到有效控制，部分韓國(guó)企業(yè)已基本退出了中國(guó)市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)受到了保護(hù)。

從企業(yè)問題的提出，訴訟的各種準(zhǔn)備到立案、初裁、終裁，歷時(shí)兩年半，商務(wù)部對(duì)我國(guó)通信制造業(yè)的第一案——光纖反傾銷做出了肯定性的終裁。國(guó)內(nèi)企業(yè)得以勝訴。

反傾銷的勝訴，給國(guó)內(nèi)光纖產(chǎn)業(yè)以更大的市場(chǎng)空間，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在這一利好形勢(shì)下，應(yīng)更進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)市場(chǎng)行為的理性和規(guī)范；加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游間的溝通與協(xié)調(diào)，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)的合作，聯(lián)合和整合的力度，以求得行業(yè)健康發(fā)展。

二、2006年我國(guó)光纖進(jìn)出口監(jiān)測(cè)

1、光纖進(jìn)口量、金額和單價(jià)變化情況

根據(jù)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)監(jiān)測(cè)，2006年全國(guó)光纖累計(jì)進(jìn)口（稅則號(hào)90011000，下同）1331.88萬芯公里，比去年同期1020.89萬芯公里，增長(zhǎng)30.46%。進(jìn)口金額13824.5萬美元，同比增長(zhǎng)27.52%。全年平均進(jìn)口單價(jià)為10.38美元/芯公里，比上年同期平均單價(jià)10.62美元/芯公里下降了2.26%。

從主要進(jìn)口來源地看。從美國(guó)、日本、印度、意大利四國(guó)進(jìn)口的光纖占全部進(jìn)口的74.9%，四國(guó)所占比重分別為28.7%、20.9%、15%和10.3%。從韓國(guó)進(jìn)口量2006年僅占全部進(jìn)口量的2.46%，占比比上年同期下降2.5個(gè)百分點(diǎn)。

從進(jìn)口貿(mào)易方式看，一般貿(mào)易占50.6%，加工貿(mào)易占44.6%。

表1  光纖進(jìn)口量、金額和單價(jià)

表2  主要進(jìn)口國(guó)進(jìn)口量及比重

2、光纖出口情況

2006年，我國(guó)光纖出口1033.77萬芯公里，同比減少4.84%；出口額5653.53萬美元，同比減少18.56%；其中一般貿(mào)易出口占46.2%，加工貿(mào)易出口占48%。

3、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況

根據(jù)監(jiān)測(cè)企業(yè)所報(bào)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況材料分析，2006年企業(yè)的開工率、產(chǎn)銷率、利潤(rùn)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況均好于上年。

4、光纖預(yù)制棒進(jìn)口情況

我國(guó)光纖預(yù)制棒生產(chǎn)業(yè)已有一定規(guī)模，2005年達(dá)到2900萬公里。2006年全國(guó)光纖預(yù)制棒（稅則號(hào)70022010，下同）累計(jì)進(jìn)口695251公斤，進(jìn)口額10963.95萬美元，分別比上年同期增長(zhǎng)57%和30.6%，平均單價(jià)157.7美元/公斤，同比下降16.8%。進(jìn)口總量中一般貿(mào)易進(jìn)口占82.8%，加工貿(mào)易進(jìn)口占16.8%。

光纖預(yù)制棒主要進(jìn)口國(guó)為日本，進(jìn)口量為554942公斤，同比增長(zhǎng)57%，占全部進(jìn)口量的79.8%，進(jìn)口單價(jià)151.34美元/公斤，同比下降18.47%。由于從日本進(jìn)口所占比重較大，近幾年基本維持在80%左右，其量?jī)r(jià)變化對(duì)整體有較大的影響。

三、產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警評(píng)價(jià)

目前我國(guó)是世界光纖光纜第三大需求國(guó)，國(guó)內(nèi)現(xiàn)有光纖生產(chǎn)能力是有效需求的3倍，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，產(chǎn)能過剩現(xiàn)象嚴(yán)重，惡性競(jìng)爭(zhēng)時(shí)有發(fā)生。美國(guó)康寧是全球最大的光纖企業(yè)，目前在中國(guó)銷售的光纖達(dá)300～400萬芯公里，市場(chǎng)占有率約為30%?？祵幨召?gòu)了上海和北京兩地的光纖生產(chǎn)廠。多年來，康寧公司特別重視研發(fā)，基本上只生產(chǎn)自己發(fā)明的產(chǎn)品，等到產(chǎn)品逐漸成熟，相當(dāng)多廠商紛紛開始生產(chǎn)之際，康寧就會(huì)選擇退出。日本藤倉(cāng)集團(tuán)在國(guó)際光纖光纜市場(chǎng)處于前五名的位置，在中國(guó)光纖市場(chǎng)的份額約為15%～20%，在光纜領(lǐng)域約占20%左右的市場(chǎng)份額，僅次于美國(guó)康寧。藤倉(cāng)在中國(guó)有不少獨(dú)資、合資、融資公司。面對(duì)全球光纖光纜生產(chǎn)過剩及非理性的價(jià)格戰(zhàn)，藤倉(cāng)采取了縮小生產(chǎn)規(guī)模和轉(zhuǎn)移部分生產(chǎn)線等措施。即使在反傾銷之后，藤倉(cāng)光纖在中國(guó)的市場(chǎng)占有率然保持在第二位。

1、行業(yè)整體復(fù)蘇

我國(guó)光纖行業(yè)歷經(jīng)3年多的低迷后，2006年行業(yè)整體復(fù)蘇跡象明顯，全年光纖產(chǎn)量達(dá)到2640～2900萬芯公里，產(chǎn)能利用率已經(jīng)從2005年的60%左右提升到90%以上。預(yù)計(jì)2007年全行業(yè)能實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)能大約在3500萬芯公里左右。

2、進(jìn)口量增價(jià)跌

2006年光纖進(jìn)口達(dá)到1331.88萬芯公里，是2002年以來僅次于2003年的第二多年份，進(jìn)口單價(jià)處于同期次低水平，與2005年相比，2006年光纖進(jìn)口量增價(jià)跌。出口量由于國(guó)內(nèi)需求的旺盛，比2005年下降了4.84%。

3、印度對(duì)我光纖出口量增價(jià)跌

監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，印度光纖近幾年對(duì)我國(guó)出口呈現(xiàn)量增價(jià)跌現(xiàn)象，應(yīng)引起高度重視。進(jìn)口量2003年為32萬芯公里，2006年已增加到200萬芯公里，占比已由2003年的2.2%提高至2006年的15%，進(jìn)口單價(jià)則由2003年9.85美元/芯公里下降至2006年的7.12美元/芯公里，均低于同期的平均單價(jià)。

4、光纖出口量增價(jià)跌

在關(guān)注進(jìn)口光纖對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)影響的同時(shí)，我們還應(yīng)關(guān)注近幾年我國(guó)光纖出口情況的變化，尤其是出口單價(jià)的下降。光纖出口平均單價(jià)2006年比上年下降了14.42%，一般貿(mào)易出口平均單價(jià)下降幅度更是達(dá)到了20%；浙江省光纖出口以一般貿(mào)易為主，平均單價(jià)2006年比上年下降了近40%。

5、光纖預(yù)制棒進(jìn)口量增價(jià)跌

根據(jù)自2003年至2006年光纖預(yù)制棒進(jìn)口量和單價(jià)數(shù)據(jù)的分析，該產(chǎn)品的量增價(jià)跌現(xiàn)象十分明顯，應(yīng)引起有關(guān)部門和國(guó)內(nèi)預(yù)制棒生產(chǎn)企業(yè)的高度重視。

6、需求前景看好，但仍面臨產(chǎn)能仍然過剩風(fēng)險(xiǎn)

2006年行業(yè)形勢(shì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，是由于諸如村村通工程，移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商為3G提前做好傳輸網(wǎng)的準(zhǔn)備等，國(guó)內(nèi)各大運(yùn)營(yíng)商加大投資力度，帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)光纖市場(chǎng)需求的上揚(yáng)。隨著這些投資拉動(dòng)性工程的完成，國(guó)內(nèi)巨大的供應(yīng)能力，仍然面臨考驗(yàn)。